马晋宁知，八路军部结合内、际新变化，司令部已经始酝酿场军，战役谋划、目属“庙堂运筹”阶段，怎展、怎配合、选择什机、战役体规模、战役体目标等等，绝“眉头皱,计”简单。
组织决定暂放弃原坚持敌游击战、运战主，采“零敲牛皮糖战术”打击寇，决定展场规模破击战，主军规模进攻，正应局变化夏秋际，本帝主义乘德法西斯军队西欧北欧闪击战，战争准备尚未完，实力损英、即便力东顾机，积极准备筹划实其“南进”政策，图攫取英、、法、荷等东南亚西南太平洋殖民。
因此，本战场、加快民党政府进政治诱降活，主力量继续进攻全抗根据，特别华北、加紧推1940度“治安肃整计划”，企图“铁路柱，公路链，碉堡锁”“囚笼政策”，妄图摧毁华北各抗根据，巩固其占领区，使其“南进”方基。
八路军粉碎寇“囚笼政策”，争取华北战略态势更利展，进影响全抗战局，积极配合民党军正战场战，尽力避免民党妥协、投降危险，八路军部决向华北军占领通线据点，主规模战略性进攻战役，其正太铁路进攻重点，进通破击战。
实，早19404月，八路军左副参谋长亲黎城县，太山深处谭村农院，向刘师长、徐副师长、王旅长、陈旅长等通报即将向军规模攻击计划。
黎城谭村次八路军高级议次秘密议，议研究破击战问题、传达旅级部，议，刘师长建议南、北两边正太路进破袭，两路部队各打段，晋察冀军区负责东段，二九师负责西段，冀南军区陈司令员、冀军区吕司令、及晋绥120师贺师长，各负责管辖区域内铁路破袭。
实施规模破袭战，八路军各部提秘密始布局，比，二九师9000余6月进驻河北涉县，师部山西辽县桐峪镇、迁至涉县常乐村。
7月旬，八路军左副参谋长再次二九师师部驻常乐村，传达彭副司令关组织华北通沿线军部队、规模破袭战战役构，刘师长、徐副师长等完全赞7月22，八路军朱司令、彭副司令等领导达《战役预备命令》，规定少22团兵力，举破击正太铁路（今石庄至太原铁路）。
，《战役预备命令》求蒲（至风陵渡）、平汉（今北京至汉口）、津浦（津至浦口）、北宁（今北京沈沈）、德石（德州至石庄）等铁路，及华北主公路线，部署适兵力展广泛破击，配合正太铁路破击战。
8月8，朱司令、彭副司令达《战役命令》规定：
晋察冀军区破击正太铁路石庄（含）至平定（含）段；
129师破击正太铁路平定（含）至榆次（含）段；
120师破击平遥北蒲铁路汾（）离（石）公路，并重兵置曲南北区，阻击军向正太铁路增援。
《战役命令》求各部破击通线，相机收复军占领据点。